专项立法保证光明科学城开展

中国第一部科学城重点政策法规——《深圳特区光明科学城发展趋势推动条例》（下称《条例》）26日经市人大常委会会议表决根据并定于6月1日起执行。《条例》立足于光明科学城建设实际需求，在管理体制和运营模式、国土资源和土地管理方法、科技创新与科技成果转化、人才环境和金融支撑点等关键行业，明确提出一系列创新制度分配，为光明科学城建设提供坚强法治保障。

推行科学研究设备与公共配套设施混和合理布局

高质量、高标准建设光明科学城，是我市贯彻执行国家重要战略布局，加速以杭州为主导组织建设深圳东进战略综合型国家科学核心的重要途径。《条例》进一步优化光明科学城管理体制，适用重要科技基础建设经营模式自主创新，确立市人民政府批准成立光明科学城开发运营公司担负光明科学城范围之内创新载体和基础设施建设投资融资、基本建设、经营、成果转化服务等方面的工作，也支持开发运营公司通过市场化运营，推动重要科技基础设施建设面对世界各国各种科技创新主体共建共享。

光明科学城建设面积99平方千米，占据了光明区总面积的三分之二。怎样推动土壤资源的集约化充分利用，优化产业布局是法律发力点之一。《条例》贯彻执行综合改革试点实施意见及第一批受权事项清单相关要求，确立科学设备产业区农村建设用地、林地类定额指标，探索按照计划期总产量管理方式综合执行，商业用地用林指标值优先保障科学设备产业区的科技建设项目。实行二三产业混合用地，推行科学研究、生产制造等核心作用设备与寝室、商业服务、公共文化服务等配套设施混和合理布局，在不影响核心作用主要用途的情形下，容许服务设施集中化合理布局并依据核心作用主要用途供货土地资源。

扩张科学研究项目经费管理管理权

立足于光明科学城发展趋势发展战略，《条例》对光明科学城重要科技基础设施建设、最前沿交叉研究服务平台、科技支撑点综合服务平台、重点实验室等科学研究载体合理布局、培养和基本建设做出优化要求。规定市人民政府对焦信息内容、生命新型材料等行业最前沿方位，在光明科学城集中化规划布局基本建设通用性、专用重要科技基础设施建设。与此同时基本建设高档科研仪器研发、精密测量等最前沿交叉研究服务平台，及其云数据中心、国际性科技网络信息中心等科技支撑点综合服务平台，进行关键共性技术、前端推动技术性、当代工程设计、颠覆性创新自主创新，与重要科技基础设施建设集群式产生深度融合、紧密配合、彼此作为支撑创新链条。

《条例》确定适用在光明科学城探索进行科研经费管理改革创新，扩张科学研究项目经费管理管理权，健全科研课题资产鼓励正确引导体制。适用光明科学城从业基本性、超前性、公益型探索的法人资格科研院所探索推行财政局科研费承包制，财政局科研费承包制推行负面清单管理。这就意味着，在“实施细则”以外，授予科技人员更多的公共财物分配权和技术方案决策权。

科技科技成果转化是加快创新发展的重要引擎。为推进科技成效向当代生产主力转换，《条例》适用开设在光明科学城的高等学府和科研院所依照国家相关规定，申请办理变成职位科技成效单排管理方法示范点，探索创建职位科技成效专业管理方案和监管制度。适用光明科学城高等院校、科研院所的专业人员经工作单位允许，应按规定运用和本人有关的科技科技创新成果在职人员创办企业。

编写人才发展规划及其急需紧缺人才文件目录

人力资源是创新发展的关键规定。《条例》适用光明科学城探索更积极、对外开放、高效的人才战略，编写光明科学城人才发展规划及其急需紧缺人才文件目录，执行根据需求精准引才方案。适用光明科学城的院校、科研院所、机关事业单位申请办理开设博士后科研流动站、科学研究（分）站和博士研究生实践探索产业基地。

为了解决光明科学城建设运营的投入情况，《条例》确立不断完善平稳可预想的城区二级财政局保障体系，规定光明区会与市相关部门精心谋划光明科学城专项债新项目，充分发挥政府部门花费的导向作用。帮助民间力量根据设立基金、捐助等形式加大力度，激励香港澳门资产积极开展光明科学城科技企业融资和重大项目投资。适用在光明科学城基本建设科技金融业功能分区，激励各种金融企业落户口并组织金融改革服务项目。

为连通科学研究因素商品流通堡垒推动因素安全高效流动性，提升因素资源配置效率，《条例》标准促进进行自购科学研究物资供应、试剂和实验仪器出入境分类分级管控，对通过评定的用以科研教学、校正检验、核对试验的仪器设备、机器设备、中低风险用品等按有关规定推行出入境过关便捷现行政策，增强过关高效率。

●市人大常委会委员会、深圳市社会主义社会学院副院长谭刚：

在实地考察和参与法律决议的过程当中，大家体会到光明科学城基本建设有序推进，科技创新生命力持续爆发，可是也存在一些难题。《条例》的实施，有益于破译现阶段发展趋势难点，更强贯彻执行国家重要战略布局，促进光明科学城高标准高质量基本建设综合型国家科学核心优先启动区。《条例》展现了两个方面特性。一是把国家对光明科学城一些基本问题的整合性现行政策转化为法律，把现阶段切实可行的改革成效以法律的方式固定下来，有益于推动各类重大改革、落实各项重大举措。二是法律在社会管理、整体规划、科学科学研究、确保等各方面的一大亮点许多，展现出创新链、全产业链、资金链断裂和人才链“四链结合”的特征。

●市人大常委会委员会、深圳湾实验室办公室主任、深圳市医药学科学院（筹）常务副院长涂欢：

深圳湾实验室和深圳医科院的核心都落到光明科学城。《条例》的实施，给光明科学城发展提供平稳可预想的自然环境，大大增强了大家发展趋势的自信。《条例》有许多闪光点。例如，在土地领域，明确提出实行二三产业混合用地，有益于光明科学城打造出职居相结合的工作中生长环境，吸引更多杰出人才。在科技人才培养方面，明确提出探索财政局科研费承包制，提升资金分配的协调能力，更为重视科学规律性。《条例》仍在专利权、科技科技成果转化等多个方面做为一系列探索，突显优秀人才、科技教育等方面的三位一体，对我们科研院所而言都是非常有帮助的。